Suisse
Capitale — Berne
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Indice de développement humain
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92,2 %Le taux d’occupat…
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i2016Un MNP est créé
Femmes incarcérées
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i07/09/2016Pourcentage de personnes en détention p…
i07/09/2016La peine de mort est abolie
oui, depuis 1999La peine de mort…
Garanties
Admission et évaluation
Un exemplaire du règlement intérieur est mis à disposition des personnes détenues
oui
Les détenus reçoivent des informations sommaires sur le fonctionnement du lieu au moment de leur entrée. Le personnel fourni également un règlement interne. Les informations qu’il contient sont, dans certains établissements, traduites entre cinq et sept langues. L’ensemble du règlement interne est disponible en anglais.
Accès aux droits
Un ensemble d’organismes développent, avec des moyens certes insuffisants, des activités de conseil juridique pour les détenus. La Law Clinic de l’Université de Genève compile les informations relatives aux des droits des personnes en détention provisoire. L’ouvrage qui en résulte est aujourd’hui systématiquement remis aux détenus.
Intégrité physique
Les décès en détention sont consignés sur un registre
Les statistiques relatives au décès en détention sont, comme pour toutes les autres statistiques relatives au système pénitentiaire, réalisées par l’Office fédéral de la statistique.
Nombre de décès en détention
8
Ce chiffre ne prend pas en compte les suicides. Il est établi sur la période 2006-2016.
-
Un détenu suisse âgé de 24 ans est retrouvé mort, le 26 février, dans sa cellule. Il était incarcéré à la prison de La Chaux-des-Fonds (canton de Neuchâtel). Le procureur a ouvert une enquête afin d’identifier les causes et les circonstances du décès. L’intervention d’une tierce personne est écartée, selon la police et le Ministère public. Quatre autres personnes sont décédées dans cet établissement depuis 2005.
Nombre de décès attribués à un suicide
6
Le chiffre est établi sur la période 2006-2016.
Selon Thomas Noll, médecin responsable de la prison de Pöschwies, en se basant sur le taux de suicide officiel affirme que “parmi les individus d’âge moyen, le taux de suicides des condamnés est presque quatre fois plus élevé que celui du reste des habitants de sexe masculin. Du point de vue statistique, il existe un risque suicidaire élevé dans les cellules d’arrêt”1. Il ajoute cependant : “Le fait que les suicides soient surreprésentés en cellule d’arrêt réside pourtant moins dans le caractère monotone et plutôt déprimant de l’environnement de la section de haute sécurité, que dans le type problématique de détenus qui sont mis aux arrêts. Il s’agit ici d’une population à haut risque suicidaire”.
Les cellules d’arrêt sont l’équivalent des cellules de garde à vue. ↩
Taux de suicide en détention (pour 10 000 prisonniers)
9
Ce chiffre est établi sur la période 2006-2016.
L'administration est tenue d’informer l’autorité judiciaire
-
-
Un détenu algérien, âgé de 28 ans, est retrouvé mort le 18 août dans sa cellule. Il était incarcéré depuis une semaine à la prison de Champ-Dollon (canton de Genève). Le personnel médical et les surveillants ont tenté de le réanimer. Le service mobile d’urgence-réanimation, la police et le Ministère public se sont rendus sur les lieux peu après avoir été alertés par le personnel. Une enquête est ouverte.
Des politiques de prévention du suicide sont mises en œuvre
oui
Le plan d’action pour la prévention du suicide a été approuvé le 16 novembre 2016 par le gouvernement suisse. L’objectif est de réduire le taux de suicide dans tout le pays de 25 % jusqu’en 2030.
Le suicide en détention n’y est que brièvement mentionné dans un encadré à part, indiquant que ce thème devrait revenir au collège interdisciplinaire de santé carcérale “Prison Santé Suisse”, une instance intercantonale de coordination des standards de qualité des services de santé en milieu carcéral, créée en 2013.
Toute allégation ou tout soupçon de mauvais traitement infligé à un détenu est enregistré
Sur la demande de la CNPT (Commission nationale de prévention de la torture), les cas d’allégations d’usage non proportionnel de la force font désormais, dans certains cantons, l’objet d’enquêtes systématiques de la part du ministère public.
Si oui, l'administration est tenue de saisir l’autorité judiciaire
-
-
Le procureur extraordinaire du Canton de Saint-Gall conclut, le 9 août 2019, à la non-responsabilité de dix surveillants poursuivis en justice suite au suicide en détention, en novembre 2010, d’un prisonnier originaire du Kosovo. Ce dernier s’était plaint des conditions de détention auxquelles il était soumis. Les proches du détenu accusaient les surveillants d’être responsables de sa mort. Le Tribunal fédéral ouvre une enquête en 2014. Celle-ci a permet d’établir que le personnel a suivi les mesures prescrites pour le suivi médical et la sécurité du détenu.
Les transferts répétés et abusifs des détenus (appelé “tourisme pénitentiaire”), notamment pour les détenus condamnés à des longues peines, est une forme de traitement cruel et dégradant en ce sens qu’il entrave la continuité des mesures thérapeutiques et de réinsertion. Les refus systématiques des aménagements de peine peuvent être considérés de manière similaire car ils empêchent le passage suivi et soutenu à la vie libre.
Plaintes
Les détenus peuvent porter plainte contre la direction d’un établissement auprès du canton.
Peu d’informations relatives au traitement des plaintes sont disponibles. Les plaintes qui ont eu le plus grand impact, au moins sur le plan médiatique, sont celles défendues par des avocats devant les tribunaux cantonaux, voire le Tribunal fédéral.
Mécanisme national de prévention (MNP) et autres organes de contrôles externes
Le Protocole facultatif à la Convention contre la torture des Nations unies (OPCAT) est
ratifié en 2009
Un MNP est créé
Oui
Indiquer le nom du MNP
Commission nationale de prévention de la torture (CNPT)
La structure du MNP
organe collégial
La Commission est composée de douze membres et d’un secrétariat de cinq personnes. Les postes sont mis au concours. Elle est, en 2018, composée de personnes actives dans la poursuite pénale, de médecins et de psychiatres, d’avocats et de spécialistes de l’exécution des peines.
Les rapports du MNP sont rendus publics
oui
Les rapports ont tous été rendus publics et sont disponibles sur le site de la CNPT.
Nombre de visites d’établissements pénitentiaires par le MNP
-
Les recommandations du MNP sont suivies d'effet
dans la plupart des cas
Les recommandations ne sont pas toujours et immédiatement suivies d’effets. Le renouvellement de ces observations, formulées à la lumière de critères définis par les instruments réglementaires internationaux, la Constitution, les lois fédérales et cantonales, exercent tout de même une influence pour l’amélioration des conditions en privation de liberté.
Une instance régionale contrôle les lieux de privation de liberté
oui
le Comité pour la prévention de la torture (CPT)
Ses rapports sont rendus publics
Des rapports ont été publiés en 1991, 1996, 2001, 2003, 2007, 2011 et 2015.
Le Sous-comité pour la prévention de la torture (SPT) a déjà visité le pays
non
Les établissements pénitentiaires sont soumis à d’autres mécanismes de contrôle extérieurs.
Des organismes administratifs de surveillance des établissements de privation de liberté fonctionnent dans certains cantons. D’autres cantons disposent de groupes parlementaires de visiteurs qui effectuent des visites relatives aux conditions de détention des citoyens de leur canton détenus dans toute la Suisse.
La CNPT exécute son mandat de manière indépendante. Elle peut consulter des experts. La façon dont les ressources financières sont allouées pourrait être, tant pour le secrétariat que pour les membres, la seule possible entrave à cette indépendance.
La Commission a défini des axes prioritaires d’intervention relatifs aux conditions de détention des personnes en détention provisoire et des étrangers placés dans des centres de détention administrative.
Aménagements de peine
La loi prévoit un dispositif d’aménagement de peine
Les libérations conditionnelles sont octroyées de manière automatique et à la lumière du plan d’exécution de la peine. Selon l’article 86 du code pénal, “L’autorité compétente libère conditionnellement le détenu qui a subi les deux tiers de sa peine …”.
Des cas de récidive grave ont conduit les autorités de certains cantons à pratiquer le moratoire sur tout aménagement de peine ou libération conditionnelle. Cette mesure est à la fois contraire au principe de l’individualisation de l’exécution des peines1 et fonctionne comme une punition collective.
Chaque peine fait l’objet d’un plan d’exécution au moment de son prononcé. Celui-ci trace son déroulement, les aménagements à prévoir et les moments où les détenus pour les demander. ↩
La peine peut être aménagée dès son prononcé
Le travail d’intérêt général (TIG) et l’exécution de peine sous surveillance électronique (bracelet électronique) ne constituent pas des peines en soi, mais des modalités d’exécution des peines privatives de liberté. Le TIG a été un type de sanction entre 2007 et 2017. Le bracelet électronique est, depuis 1999, introduit à titre d’essai dans sept cantons.
Les personnes condamnées à des peines de privation de liberté de moins de six mois peuvent faire la demande d’exécuter leur peine sous forme d’un TIG.
Les personnes condamnées à des peines de prison de 20 jours à douze mois peuvent demander à porter un bracelet électronique “stationnaire” (sans GPS).
La peine peut être aménagée en cours d'exécution
Les libérations conditionnelles sont, pour les personnes condamnées à une peine de prison, appréciées par le service pénitentiaire du canton sur la base d’un rapport de l’établissement d’exécution des peines et après avoir entendu le détenu. Des conditions de comportement et des considérations de risque de récidive peuvent conditionner cette sortie.
Des disparités dans la fréquence de libérations conditionnelles en cas de réclusion criminelle sont, pour l’année 2015, constatées selon différentes régions et cantons :
- 77.7 % dans le nord de la Suisse, à Bâle
- 73 % à Zurich
- 51.5 % à Fribourg
- 54.1 % dans le canton de Vaud1
Ces différences peuvent être attribuées à une sévérité plus grande, mais aussi au fait que dans certains cantons des “commissions de dangerosité” évaluent avec sévérité les risques de récidive et ont un poids prépondérant dans les décisions.
Une commission de libération doit, pour les personnes condamnées à des mesures thérapeutiques privatives de liberté, statuer et formuler une recommandation en se basant sur une, voire deux expertises indépendantes. La décision est prise par le service pénitentiaire.
Les détenus condamnés à des longues peines peuvent exécuter la moitié aux deux tiers de leur peine sous bracelet électronique ou en TIG plutôt qu’en travail et logement externe. Le taux d’abandon a été, jusqu’à présent, très bas (<10 %), tant pour les TIG que pour la surveillance électronique.
Ces chiffres concernent toutes les décisions de libération conditionnelle. Etude réalisée par Aimée H. Zermatten et Thomas Freytag (Infoprison, Plaidoyer 6/16). ↩
La loi prévoit un dispositif de permission de sortir
Les sorties et les congés pénitentiaires peuvent être octroyés après les premiers mois passés en exécution de peine ou de mesure.
La loi prévoit un dispositif d'aménagement de peine pour raisons médicales
Le code pénal permet dans certains cas d’interrompre l’exécution d’une peine ou d’une mesure.
La politique restrictive de libération de détenus âgés, voire très âgés, devrait cependant conduire à une augmentation des décès “naturels” en prison, phénomène rare jusqu’à présent.
Les autorités pénitentiaires genevoises constatent dans un rapport de 2017 que “le système progressif est insatisfaisant, car mal compris des détenus et des proches“.
Une autre enquête critique le fait que les mesures prévues par le plan d’exécution de la peine, telles que la formation, les visites ou les congés, ne sont pas appliquées, soit parce que les moyens et les infrastructures sont insuffisants, soit pour des motifs de sécurité, pas toujours évidents. Le directeur d’un établissement pénitentiaire constate que depuis quelques affaires criminelles graves, les autorités refusent des congés malgré un préavis positif de la prison, ce qui bloque le système progressif, provoque des réactions négatives et l’apparition d’une nouvelle dangerosité.
Pour la CNPT, les allégements sont trop souvent refusés par les autorités pour des raisons de sécurité “malgré des progrès attestés, ce qui induit une spirale négative qui se répercute sur l’évolution de la thérapie et prive bien souvent les intéressés de réelles perspectives”. (prison-info ; OFJ ; 1/17).
Les taux de récidive liés à ces mesures substitutives n’ont, jusqu’à présent, pas été publiés. Ces mesures sont, le plus souvent, accordées à des personnes faisant preuve de bonne conduite. Cela permettrait d’estimer des taux de récidive en dessous de la moyenne.